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关于印发连云港市食品药品安全 信用体系建设指导意见的通知

发布日期:2017-07-18 阅读次数:1 字號:[ ]

連食藥監〔2017〕126號


各縣區市場監督管理局,市食品藥品檢驗檢測中心、市藥品不良反應監測中心、市局機關各處室:

現將《連雲港市食品藥品安全信用體系建設指導意見》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


連雲港市食品藥品監管局

2017年7月18日


連雲港市食品藥品安全信用體系建設指導意見


食品(保健食品)、藥品、醫療器械和化妝品(以下簡稱“食品藥品”)安全信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分,既是建立統一開放、競爭有序的食品藥品市場體系的基礎工程,也是規範食品藥品市場秩序的治本之策。爲推進食品藥品安全信用體系建設,提高食品藥品領域的誠信意識和信用水平,促進食品藥品産業健康發展,保障公衆飲食用藥安全,按照省局和市信用體系建設有關文件要求,結合我市實際,制定本指導意見。

一、指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想。以黨的十八大精神爲指導,按照《江蘇省食品藥品安全信用體系建設指導意見》及連雲港市社會信用體系建設“十三五”規劃綱要的要求,以保障食品藥品安全爲目標,以健全規章制度和標准體系爲基礎,以建設信用信息系統爲抓手,以信用評價和公示爲手段,通過企業履行主體責任,政府部門指導推動和聯合懲戒,加強行業自律規範和社會監督,全面推進食品藥品安全信用體系建設,努力構建食品藥品安全社會共治格局。

(二)基本原則。

1.統籌規劃,分步實施。按照省食藥監管局指導意見和全市規劃綱要要求,結合我市實際,根據不同産品、環節的特點,立足當前、著眼長遠,系統規劃、統籌協調,分類指導、分步實施,穩步推進我市食品藥品安全信用體系建設工作。

2.完善制度,強化監管。建立健全食品藥品安全信用規章制度和標准規範體系,強化對信用信息的記錄、歸集、處理、公開和應用等全程管理。加強對食品藥品市場主體的監管,加大對失信違法行爲的約束和依法懲戒力度,切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

3.部門引導,社會共建。注重發揮監管部門的組織、引導、推動和示範作用,運用市場機制,發揮企業、行業組織、中介機構等在信用産品使用和服務中的作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,共同推進,形成建設合力。

4.整合資源,示範引領。加強對已有規章制度、標准體系和信用信息資源的整合,打破信息孤島,注重信息質量和效用,實現信用信息的互聯互通和共享應用。選擇有條件的地區開展信用建設試點,率先探索,大膽創新,以點帶面,形成守信激勵和失信懲戒的機制。

(三)建設目標。按照“系統設計、先易後難、突出重點、穩步推進”的總體要求,到2020年,全市逐步建立起完善的部門規章制度和標准體系、企業分級分類監管體系、信用信息系統平台及信用信息收集與發布機制、信用評價與公示機制、信用獎優懲劣機制等;信用承諾全面推行,信用審查廣泛應用,信用報告加快推廣,守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行,全市食品藥品行業質量誠信和責任意識明顯增強,監管部門的監管效能和公信力不斷提升,社會參與度進一步提高。

二、主要任務

(一)建立完善信用標准體系及管理制度。按照市政府和省局有關要求,制定統一的信用數據目錄及信用系統建設規範,建立完善信用信息歸集、處理、公開、應用及安全管理等信用管理制度,明確信用信息記錄主體的責任,出台信用等級劃分標准和分類監管制度,在全系統形成統一的失信行爲分類和懲戒規範。建立信用信息異議處理、信用修複和侵權責任追究制度,切實保護信用信息主體合法權益。

(二)建設信用信息系統。按照數據目錄、主體標識、建設規範“三統一”要求,建設全系統信用信息系統,實現部門內和行業內信用信息互聯互通,實現市公共信用信息系統的信息交換與資源共享。保證信用信息的客觀、真實和准確,提高信用信息報送的完整性、規範性和時效性,確保信用信息的歸集質量。將加強信用信息應用貫穿于日常工作中,提高監管效能。

(三)建立企业信用档案管理体系。按照行政許可职能,建立和完善食品药品生产经营企业及从业人员的信用档案,实现“一户一档”,可包含企业及从业人员准入许可认证等基础信息档案、日常监管信息档案、行业评价信息档案和信用等级信息档案等。动态更新信用档案,确保记录的信用信息规范、准确、完整和及时。

(四)完善信用分類監管體系。依據信用等級評價辦法,建立具有食品藥品行業特點的信用評價機制,根據企業信用評價等級和産品風險,科學劃分與信用評價等級相應的監管等級,合理配置監管資源,確定監管方式、類別和頻次,切實提高監管執法效能。發揮信用評定差異對信用主體的導向作用,實現監管手段由主要依靠處罰向善于運用信用結果的方式轉變。

(五)完善守信激励和失信惩戒机制。建立完善守信激励、失信惩戒机制,加强对守信主体的奖励和激励,对守信者,在法律、法规允许的范围内,采取优先办理相关行政許可事项,减少日常监管检查频次或豁免检查等支持激励措施;对失信者,要作为日常监督检查或者抽查的重点,进行限定范围的公示或者书面告知,加大联合惩戒的力度,形成失信预警、惩戒、行业禁入和退出机制,形成“守信者处处受益,失信者寸步难行”的氛围。建立“红黑名单”发布制度,将恪守诚信者列入“红名单”,把严重失信者列入“黑名单”,并向社会公示,形成扶正祛邪的制度机制和社会环境。

(六)加強誠信宣傳與教育活動。加強誠信文化建設,深入開展誠信主題活動,營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。充分發揮行業組織對企業的引領作用,鼓勵行業協會試點推動信用産品的使用,在企業中倡導開展“信用示範”創建評估和教育宣傳活動,樹立企業守信典範、行業品牌。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各縣區食品藥品監管部門要成立以局領導牽頭負責,各有關科室參加的信用體系建設領導小組,明確相應機構和人員負責牽頭開展有關工作,明確工作職責和落實工作責任。領導小組要定期召開會議,推進完成各項重點工作任務,通報工作進展情況,及時研究解決重大問題。

(二)加強資金保障。加大對信用信息系統建設、信用標准體系建設、信用産品創新研發與推廣使用、重點示範工程等方面的資金保障,確保信用體系建設工作順利開展。

(三)推動示範創新。鼓勵有條件的地區推行應用信用信息和信用産品的示範點,通過率先探索,大膽創新,破解難點,形成亮點,總結經驗,著力在制度機制上有所突破和創新,以點帶面推動全系統信用體系建設。

(四)加強宣傳和信息報送工作。各縣區食品藥品監管部門要加強對信用體系建設的宣傳動員,利用多種形式普及信用知識、宣傳信用典範,營造良好的社會氛圍。嚴格信用信息數據管理員和審核員制度,建立信息報送制度,定期報送宣傳工作信息。

(五)發揮行業組織作用。各級食品藥品監管部門根據業務範圍和職責分工,用好社會力量,發揮行業協會組織推動作用,引導企業建立信用管理體系,培育和規範信用服務市場,發揮企業信用引領作用,加強自律建設,發揮行業組織在信用産品使用和服務中的作用,培育和發展信用服務産業,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,共同推進信用體系建設。

(六)加強督查考核。建立科學規範的考核評價體系,作爲市局年度工作考核的重要內容。以考核爲導向切實加強對各地工作推進的督促指導,對成效突出的地區,按規定予以表彰;對推進不力、失信現象多發地區按規定實施問責。