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關于印發《2018年全市食品藥品監管系統法治建設工作要點》的通知

发布日期:2018-04-26 阅读次数:1 字號:[ ]

連食藥監法〔2018〕38號


各縣(區)、市開發區市場監督管理局(食品藥品監管局),市食品藥品檢驗檢測中心,市藥品不良反應監測中心,市局機關各處室:

爲貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,省委、省政府《江蘇省貫徹落實法治政府建設實施綱要(2015-2020年)實施方案》《連雲港市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,國家食品藥品監督管理總局《關于全面加強食品藥品監管系統法治建設的實施意見》,江蘇省食品藥品監督管理局《關于全面加強全省食品藥品監管系統法治建設的實施意見》等文件精神,加快推進法治政府建設進程,結合我市食品藥品監管系統實際,制定了《2018年全市食品藥品監管系統法治建設工作要點》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

連雲港市食品藥品監督管理局

2018年3月28日

連雲港市食品藥品監督管理局办公室2018年3月28日印发

2018年全市食品藥品監管系統

法治建設工作要點

爲貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,省委、省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉实施方案》《连云港市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》等文件精神,加快推进法治政府建设进程,结合我市食品药品监管系统实际,制定本工作要点。

一、總體目標

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要2015-2020年)》要求,依法行使權力、制約權力、監督權力,運用法治思維和法治方式引領監管工作的改革與發展,不斷完善食品藥品監管的機制體制,提高行政決策和制度建設質量,強化執法監督和糾紛調處,進一步提高全系統食品藥品監管法治化水平。

二、主要任務和具體措施

(一)依法全面履行食品藥品監管職能

1、深化行政審批改革。堅持放管結合、放管並舉,做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。嚴格實行行政審批事項目錄化、編碼化、動態化管理,統一審批標准,簡化審批手續,規範審批流程,公布承諾審批時限。嚴格落實“首問責任制”、“限時辦結制”、“責任追究制”、容缺預審限時補報项目审批制度。落实《江苏省行政許可监督管理办法》,切实加强对行政許可的监督检查,保障改革措施落地见效。

2、推行食品藥品監管權力清單、責任清單制度並實施動態管理。進一步完善權力清單和責任清單管理工作,推動權力清單、責任清單“兩單銜接”,並根據法律法規立改廢定期進行動態調整。

(二)提高食品藥品監管行政決策和制度建設質量

3、健全食品藥品安全監管依法行政決策程序。進一步完善重大行政決策程序制度,規範重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環節,把決策動議、公衆參與、專家論證、技術咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度作爲強化決策法定程序的剛性約束。

4、進一步严格规范性文件管理。建立健全规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,完善规范性文件合法性审查机制,明确审查内容和标准,细化审查流程,从规范性文件制定职权、内容、程序、形式等方面进行审查,通过多种方式听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见,确保规范性文件合法有效。定期或不定期开展规范性文件清理,实行规范性文件目录和文本动态化管理,根据规范性文件立改废情况及时对目录和文本作出调整并向社会公布。

5、進一步完善法律顾问与法律专家库制度。积极推行法律顾问和法律专家库制度。对依照有关规定应当听取法律专家意见而未听取的事项,或者法律专家认为不合法不合规的事项,不得提交讨论和作出决定。完善法律顾问和法律专家库工作规则和相关配套制度,设立法律顾问或者法律咨询工作专项经费,确保法律顾问及法律专家库在制定重大行政决策、应诉复议以及推进依法行政中发挥作用。

(三)堅持嚴格、規範、公正、文明執法

6、规范食品药品监管执法程序。完善落实行政执法程序规范,重点规范行政許可、行政处罚、行政强制和行政检查等执法行为。强化行政执法规范化建设,落实执法全过程记录制度,完善执法调查取证规则,做到执法全过程有据可查。严格行政裁量基准制度,建立和完善“四品一械”行政處罰裁量基准。健全行政執法和刑事司法銜接機制,落實聯席會議制度,完善案件移送標准、程序和證據規則,加強信息發布溝通協調,實現行政處罰和刑事司法有效銜接。

7推動監管隊伍專業化。深化食品安全檢查員隊伍建設,完善食品安全檢查員考核評估辦法,建立多元化考核評價和激勵機制,健全食品安全檢查員培訓體系,確保每人每年接受食品安全集中專業培訓不少于40小時,夯實“四品一械”專業化檢查員隊伍基礎。

8推動監管責任網格化。推進監管執法重心下移,實施“網

格化”監管,充分發揮基層監管機構在推進法治建設中的基礎作用。全面深化食品藥品網格化監管體系,劃定網格範圍,完善運行機制,明確監管責任,形成以信息系統爲基礎的快速、高效、精准、智能的食品藥品網格化監管體系。

9、全面推行“雙隨機、一公開”監管。把建立隨機抽查機制作爲落實日常監督檢查責任的重要手段和有力措施,各處室要制定年度監督檢查計劃,確定本條線隨機抽查事項、抽查頻次、抽查規則。各縣區、市開發區要在落實屬地監管責任基礎上,采取“雙隨機”方式進行檢查,將抽查結果與食品藥品安全信用體系建設相銜接,將檢查結果納入企業的社會誠信檔案,充分發揮社會和新聞媒體的監督作用。

10、打造“智慧監管”工程。完善“E監管食品藥品數據中心”,開發食品專業檢查員、雙隨機一公開等管理模塊,理順國家、省、市軟件系統以及自建系統的關系,努力實現信息互聯互通,資源共享。

11、提高基层食品药品监管执法水平。强化基层执法规范化建设。按照国家总局《关于加强县级食品药品监督管理部门及其派出机构食品安全执法规范化的指导意见》(食药监法〔2016〕124号)要求,進一步改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。推进基层食品药品安全监管机构标准化建设,打造硬件全、人员足、业务精的标准化监管分局和乡镇食安办。积极推行执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访、执法文书说理等柔性执法方式,提高案件办理水平。

12、全面落实行政执法责任制。完善食品药品监管岗位职责,進一步明确责任主体,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。完善执法责任追究制度,促进行政执法人员恪尽职守、依法履职、公正执法,防止滥用职权。

(四)強化對權力的監督和制約

13、強化對權力運行的監督。完善內部層級監督機制,改進上級食品藥品監管部門對下級食品藥品監管部門的監督,建立健全常態化、長效性的監督制度。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的司法監督。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式,暢通社會監督渠道。對群衆舉報投訴、新聞媒體反映和互聯網反映的違法問題,食品藥品監管部門要認真調查核實,及時依法作出處理,並適時反饋調查處理結果。

14、加大政务信息公開力度。严格贯彻执行《政府信息公開条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,公开政策法规、监管信息、监管结果和群众关心的热点敏感问题等事项,保障企业和公众的知情权、参与权、监督权。不断改进依申请政府信息公開工作,规范受理、交办、承办、转办和答复环节,提高信息公開质量。建立健全信息公開的监督和保障机制,定期对信息公開工作进行评议考核。

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛

15、健全行政糾紛調解機制。強化法律在維護群衆權益、化解社會矛盾中的權威地位,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。自覺接受社會監督,對各方面反映的問題組織研究、調查核實並及時反饋處理結果。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,重視運用和規範網絡監督,及時收集分析食品藥品監管熱點、敏感、複雜矛盾糾紛信息,加強食品藥品安全群體性、突發性事件預警監測,切實提高對社會熱點、敏感問題的預知、研判、預防和處理能力。

16、做好行政複議和應訴工作。健全行政複議案件審理工作機制,糾正違法或者不當行政行爲,提高行政複議辦案質量,增強行政複議的專業性、透明度和公信力。對人民法院受理的涉及食品藥品監管部門的訴訟案件,食品藥品監管部門負責人應當依法出庭應訴,不能出庭的,應當委托本部門相應的工作人員出庭。依法執行人民法院生效判決,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。

(六)全面提高執法人員法治思維和依法行政能力

17、加强食品药品监管执法人员培训。将法律法规纳入党委(党组)中心组理论学习计划,提高领导干部依法决策、运用法律思维解决复杂问题的能力。通过集中培训、法治讲座、视频培训等多种形式,推動监管执法人员强化法治意识、系统掌握食品药品监管法律知识。

18、注重依法行政能力考核。堅持領導幹部述法考核制度,重點考評單位及個人學法尊法守法用法、重大事項依法決策和嚴格依法行政等方面的情況。注重提拔使用依法行政意識強和在堅持依法辦事上做出實績的優秀幹部。對擬任領導職務的幹部,任職前要考察相關法律知識以及依法履職情況。

三、組織保障和落實機制

19、按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求,切實履行推進法治建設第一責任人職責。黨委(黨組)要把法治建設列入重要議事日程,每年至少兩次聽取本單位食品藥品監管法治建設工作彙報,研究解決食品藥品安全法治建設的重大問題。

20、强化法治建设考核评价和督促检查。积极开展创建法治机关活动,把法治建设成效纳入目标考核指标体系,充分发挥考核评价对食品药品监管法治建设的重要推動作用。开展定期检查和专项督查,对成绩突出的,要给予表彰奖励;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

21、開展理論研究和法制宣傳引導。堅持從實際出發,開展事關法治建設全局性、戰略性、前沿性的課題研究。擴大與高等院校、科研機構的交流合作,借助外部科研力量提升法治研究水平。深入開展法制宣傳教育,加強政府及其部門網站、政務微博、微信及有關刊物對依法行政信息的宣傳。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,精心組織“3·15”、“12·4”和以食品藥品安全宣傳爲主題的活動,面向社會開展集中普法宣傳,擴大法制宣傳的受衆面和影響力,正確引導輿論,凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。