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關于印發《2017年法治建設工作要點》的通知

发布日期:2017-05-26 阅读次数:1 字號:[ ]

連食藥監法〔2017〕87號


各縣(區)食品藥品監督管理局,市食品藥品檢驗檢測中心,市藥品不良反應監測中心,市局機關各處室:

現將《2017年法治建設工作要點》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


連雲港食品藥品監督管理局

2017年5月26日


2017年法治建設工作要點


2017年是黨的十九大召開之年,也是落實省、市黨代會精神的開局之年。全市食品藥品監管系統認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞全市食品藥品監管中心工作,加強法治機關建設,創新行政管理方式,深化法治宣傳教育,推進執法規範建設,強化權力運行制約,提升依法執政水平,爲保障群衆生命健康和經濟社會發展提供有力支撐。

一、強化行政決策和制度建設

1、健全食品藥品安全監管依法行政決策程序。制定《重大行政決策事項目錄》、《重大行政決策事項審查規則》,明確重大決策事項範圍,對擬作出的重大行政決策事項,須經法律顧問或法制機構合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論和作出決定。完善重大行政決策程序制度,規範重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環節,把決策動議、公衆參與、專家論證、技術咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度作爲強化決策法定程序的剛性約束。

2、建立健全重大行政決策風險評估機制。建立健全部門論證、專家咨詢、公衆參與和專業機構測評相結合的風險評估機制。凡有關公衆飲食用藥安全的重大行政決策事項,都要進行合法性、合理性、科學性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合判斷,確定風險等級並制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作爲重大行政決策的重要依據。重大行政決策實施滿1年後,要通過檢查、調查、評估等方式了解社會公衆對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果。

3、完善法律顧問與法律專家庫制度。積極推行法律顧問和法律專家庫制度。聘請法律顧問或建立以監管部門法制機構人員爲主體、吸收專家和律師參加的法律專家庫,爲食品藥品監管的涉法業務提供專業服務,對依照有關規定應當聽取法律專家意見而未聽取的事項,或者法律專家認爲不合法不合規的事項,不得提交討論和作出決定。完善法律顧問和法律專家庫工作規則和相關配套制度,設立法律顧問或者法律咨詢工作專項經費,確保法律顧問及法律專家庫在制定重大行政決策、應訴複議以及推進依法行政中發揮作用。

4、嚴格規範性文件管理。建立健全規範性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,完善規範性文件合法性審查機制,明確審查內容和標准,細化審查流程,從規範性文件制定職權、內容、程序、形式等方面進行審查,通過多種方式聽取社會公衆、行政相對人、行業協會和專家的意見,確保規範性文件合法有效。定期或不定期開展規範性文件清理。實行規範性文件目錄和文本動態化管理,要根據規範性文件立改廢情況及時對目錄和文本作出調整並向社會公布。

二、強化“放管服”措施落實

5、規範行政權力。建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度,實行動態管理,防止權力濫用。

6、深化行政审批制度改革。坚持放管结合、放管并举,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。严格实行行政审批事项目录化、编码化、动态化管理,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,公布承诺审批时限。所有行政审批均纳入政务服务平台办理。严格落实“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”,探索“容缺预审”、“限时补报”项目审批制度。落实《江苏省行政許可监督管理办法》,切实加强对行政許可的监督检查,保障改革措施落地见效。

7、加強事中事後監管。探索建立一支與全面履職相適應的食品藥品“職業化檢查員”隊伍,落實食品藥品生産經營日常監督檢查管理制度,嚴格規範監督檢查事項和監督檢查具體要求,強化監督檢查的標准化和規範化,提高事中事後監管效能。建立“隨機抽查事項、監管責任清單”“隨機抽查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫”,明確隨機抽查事項、比例、方式和操作流程,強化隨機抽查結果公示,及時向社會公布抽查結果以及被抽查對象違法處理情況。進一步健全完善信用管理制度,借助聯合信用監管機制平台,發揮信用評定差異對信用主體的失信聯動獎懲合力。

三、強化嚴格、規範、公正、文明執法

8、全面落实行政执法责任制。完善食品药品监管岗位职责,按照权责一致的原则,逐一理清与行政許可、行政处罚、行政检查以及认证审评、检验检测、监测评价等权力相对应的责任事项,明确责任主体,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。完善执法责任追究制度,促进行政执法人员恪尽职守、依法履职、公正执法,防止滥用职权。

9、规范食品药品监管执法程序。完善落实行政执法程序规范,重点规范行政許可、行政处罚、行政强制和行政检查等执法行为。强化行政执法规范化建设,落实执法全过程记录制度,完善执法调查取证规则,做到执法全过程有据可查。严格行政裁量基准制度,建立和完善本地区的“四品一械”行政处罚裁量基准。健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实联席会议制度,完善案件移送标准、程序和证据规则,加强信息发布沟通协调,实现行政处罚和刑事司法有效衔接。

10、推進行政執法規範化建設。全面落實《連雲港市行政執法規範化建設意見》和《連雲港市行政執法全過程記錄實施細則》,進一步改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入,強化科技、裝備在行政執法中的應用。

11、完善行政執法公示制度。完善網上執法辦案及信息查詢系統等載體,按照電子政務協調發展的要求,建立統一的行政執法信息平台,做好與本級行政權力網上公開透明運行平台、公共信用信息系統、“兩法銜接”信息共享平台等的銜接融合工作,實現信息有效共享。

12、嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。健全紀律約束機制,加強執法紀律、職業道德教育和法律知識培訓考核,全面提高行政執法人員素質和能力。推行行政執法人員日常考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作爲執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

13、加大对行政处罚、行政許可等案卷评查力度。建立行政执法卷宗评查专家库,全面采取“双随机”方式评查卷宗。采取集中评查、通报评查结果和现场检查、当场反馈评查结果等形式,着力提高全市行政处罚和行政許可等文书规范化水平。

14、健全行政執法和刑事司法銜接機制。落實聯席會議制度,完善案件移送標准、程序和證據規則,建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

四、強化法治機關建設

15、加強重點對象學法。將法律法規納入黨組中心組理論學習計劃,提高領導幹部依法決策、運用法律思維解決複雜問題的能力。通過集中培訓、法治講座、視頻培訓等多種形式,推動監管執法人員強化法治意識、系統掌握食品藥品監管法律知識。

16、全面實施“七五”普法規劃。落實國家、省關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的意見,推進法治文化建設與道德教育相結合。加強政府及其部門網站、政務微博、微信及有關刊物對依法行政信息的宣傳。認真落實“誰執法、誰普法”責任制,積極履行普法主體責任,等系列宣傳教育活動,精心組織“3·15”、“12·4”和以食品藥品安全宣傳爲主題的“法潤港城”活動,面向社會開展集中普法宣傳,擴大法制宣傳的受衆面和影響力,正確引導輿論,凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

17、注重依法行政能力考核。堅持領導幹部述法考核制度,重點考評單位及個人學法尊法守法用法、重大事項依法決策和嚴格依法行政等方面的情況。注重提拔使用依法行政意識強和在堅持依法辦事上做出實績的優秀幹部。對擬任領導職務的幹部,任職前要考察相關法律知識以及依法履職情況。

五、強化權力的監督和制約

18、強化對權力運行的監督。完善內部層級監督機制,改進上級食品藥品監管部門對下級食品藥品監管部門的監督,建立健全常態化、長效性的監督制度。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的司法監督。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式,暢通社會監督渠道。對群衆舉報投訴、新聞媒體反映和互聯網反映的違法問題,食品藥品監管部門要認真調查核實,及時依法作出處理,並適時反饋調查處理結果。

六、強化有效化解社會矛盾糾紛機制

19、健全行政糾紛調解機制。強化法律在維護群衆權益、化解社會矛盾中的權威地位,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。自覺接受社會監督,對各方面反映的問題組織研究、調查核實並及時反饋處理結果。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,重視運用和規範網絡監督,及時收集分析食品藥品監管熱點、敏感、複雜矛盾糾紛信息,加強食品藥品安全群體性、突發性事件預警監測,切實提高對社會熱點、敏感問題的預知、研判、預防和處理能力。

20、做好行政複議和應訴工作。加強行政複議能力建設,推動行政複議機構、人員、經費及場所、裝備合理配置,確保行政複議案件依法由2名以上複議人員辦理。暢通複議申請渠道,簡化申請手續,方便當事人提出申請。健全行政複議案件審理工作機制,糾正違法或者不當行政行爲,提高行政複議辦案質量,增強行政複議的專業性、透明度和公信力。對人民法院受理的涉及食品藥品監管部門的訴訟案件,食品藥品監管部門負責人應當依法出庭應訴,不能出庭的,應當委托本部門相應的工作人員出庭。依法執行人民法院生效判決,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。

七、強化法治組織保障

21、加强食品药品监管法制机构建设。采取内部调剂、购买服务等方式,加强法制机构能力建设,保证法制機構設置、编制和人员结构与食品药品监管执法新形势新任务相适应,切实发挥法制机构在推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。

22、強化食品藥品監管法治建設的組織領導。成立由主要負責人牽頭的法治建設領導小組,統一領導本部門法治建設工作,保證各項任務和措施落到實處。部門主要負責人要按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求,切實履行推進法治建設第一責任人職責。黨委(黨組)要把法治建設列入重要議事日程,審定本單位食品藥品法治建設年度工作方案,每年至少兩次聽取本單位食品藥品監管法治建設工作彙報,研究解決食品藥品安全法治建設的重大問題。

23、強化法治建設考核評價和督促檢查。積極開展創建法治機關活動,把法治建設成效納入目標考核指標體系,充分發揮考核評價對食品藥品監管法治建設的重要推動作用。開展定期檢查和專項督查,對成績突出的,要給予表彰獎勵;對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

24、開展理論研究和法制宣傳引導。堅持從實際出發,開展事關法治建設全局性、戰略性、前沿性的課題研究。擴大與高等院校、科研機構的交流合作,借助外部科研力量提升法治研究水平。