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2016年度法治政府建設工作情況報告

发布日期:2017-01-25 阅读次数:1 字號:[ ]

  

連食藥監〔2017〕12號


市政府:

連雲港市食品藥品監督管理系統深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神和關于食品藥品安全"四個最嚴"要求,牢固樹立"有權必有責,用權受監督,侵權要賠償"的依法行政意識,認真落實全省食品藥品監督管理工作會議部署,以法治創建爲"抓手",求真務實,紮實有效地履行好食品藥品監管職責,法治監管水平呈現出健康發展的良好局面。被省委宣傳部、省法制宣傳領導小組辦公室和省司法廳共同表彰爲2011-2015年全省普法工作先進單位。

一、宣教力度不斷加大,執法人員素質全面提升

1、堅持學法常態化、制度化。調整了局普法工作領導小

組,制定了《連雲港市食品藥品監管系統普法工作方案》、《2016年學法計劃》,堅持自學爲主集中學習爲輔原則,嚴格按照計劃序時推進,確保全年學法時間累計不少于60小時,行政執法人員法律知識培訓時間不少于15天,法律知識考試不少于1次。

2、坚持学法内容全面化。以全市行政执法人员换证考试为契机,市局全体人员再一次系统学习了《行政許可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等公共法律法规和《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等食品药品专业法律法规。目前我局除了市法制办明文规定不许参加考试的4名辅助人员外,其他人员均参加了全市统一组织的行政执法考试。委托国家食品药品监督管理总局高级研修院举办了第二期"全市食品药品监管干部高级研修班"。在学习中,把学习讨论与集中学习结合起来,把专题学习与选题学习结合起来,把理论学习与案例分析、实战操作结合起来,增强了执法人员依法行政意识,提高了依法行政的能力和水平。

3、堅持普法宣傳多樣化。一是按照"誰執法誰普法"的

原则,在做好面上普法宣传的同时,更加注重将法制宣传有机融合到审批认证、监督检查、稽查执法等各项日常工作中去。二是大力开展以《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》为重点的食品药品法律法规宣传。相继举办了"3.15-清理小药箱"、"12331举报投诉广场受理和现场咨询"、"科技活动周"、《食品安全宣传周启动仪式》等活动。三是继续采取"食品药品安全大讲堂"等群众喜闻乐见形式,推进食品药品安全知识进社区、进基层。四是充分发挥新闻媒体的正面导向作用,在港城药监栏目中增加"消費警示"、"曝光台"等内容。及时发布消费提醒,适时曝光一些违法典型案例,营造全社会关注、理解和支持食品药品监管法治工作的良好社会环境。

二、制度體系不斷完善,食品藥品監管得到有效保障

1、行政執法責任制進一步落實。成立了行政執法責任制領導小組,局黨組書記、局長史勤勤任組長,分管局長任副組長。將工作目標分解落實到各個處室,制定了目標考評細則和評分標准,以便更好更規範地落實行政執法工作。

2、民主決策制度進一步健全。制定了《行政決策目錄》,年度工作重點、專項整治行動、重大審批事項、重大行政處罰都嚴格通過召開座談會、組織集體討論、聽取專家意見或者通過連雲港市食品藥品監督管理局網站向社會公示等形式,廣泛征求意見,並確保各方面意見在決策中得到全面、正確的反映。遴選了12名專家,組建了市食品藥品監管法律專家庫,聘請了1名法律顧問,通過聽取法律專家在行政執法等過程中所涉及的法律方面問題的意見和建議,有效解決食品藥品監管中的法律難題。

3、行政審批體制改革進一步深化。實行行政審批服務事項目錄化、動態化管理。對承接和下放的行政審批服務事項,及時報法制部門和市審改辦審核和備案後對外公示,全程接受社會監督。積極推行"監管人員"和"監管對象"雙隨機的事後監管,實現行政審批事前、事中和事後全過程的科學化監管;

4、行政權力進一步規範。推動市編辦印發了《全市食品藥品監督管理事權劃分意見》,構建"事權清晰,責任明確"的事權體系。積極彙報協調市政府、市編辦、市法制辦解決行政區與功能區職能不清問題。修訂了《連雲港市食品安全委員會工作規則》、《連雲港市食安委成員單位職責》,明確各監管部門職責。對我局行使的行政權力進行了再清理,編制了職責清單、權力清單、行政權力流程圖和行政處罰自由裁量基准,堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲。

5、监管能力进一步增强。一是做强技术支撑。与省食药检院签署了"提升检验检测能力合作备忘录",将市药检所建设成苏北药品检验检测工作创新的试验区、先导区和人才培养基地。有序开展药品进口口岸所创建工作,加快推进市食品药品检验检测中心项目建设,预计年底投入使用。二是深入开展应急管理和信息化建设。以政府名义印发了《连云港市食品安全事故应急预案》草案。11月29日开展了应急演练,锻炼了队伍,也展示了形象。三是启动"智慧食药监"工程。年内完成行政审批数据采集、餐饮透明厨房监管和农村聚餐管理三大系统。四是强化干部能力培训。实施监管人员能力提升工程,大规模开展面向基层一线监管执法人员培训,今年以来组织各类培训班30余期,参训人员超过4000人次。五是深入学习习近平总书记"七一"讲话精神,将"两学一做"学习教育贯穿到食品药品监管全过程。推进两个责任落实,构建和强化黨風廉政工作齐抓共管格局。

6、監管新舉措進一步拓展。一是積極探索"行政調解"機制。2016年化解了行政相對人與縣(區)市場監管局的7起行政爭議,在化解社會矛盾上以較低的行政成本取得了較高的行政效果;二是探索一般性文件的法制審核。對局食品藥品監管文件、法律法規請示和答複、議案和提案的答複等一般性文件進行合法性和合理性審核,較好地保證了局出台的文件的合法性和科學性。

三、依法履職盡責,行政執法行爲進一步規範

先後組織開展了"農村食品安全掃雷行動"、"保健食品會銷"、"學校食堂及校園周邊食品安全"、"中高考期間食品藥品安全"、"藥品流通領域非法經營行爲集中整治"、"桶裝飲用水"等專項整治行動25個,全面排查我市食品藥品市場存在的重點隱患。全市共立案查處各類食品藥品案件347起,涉案貨值1400多萬元,搗毀制假售假窩點3個,抓捕犯罪嫌疑人13人。聯合公安、衛計委成功完成我市涉及山東非法經營疫苗案件查辦工作。

1、嚴格案件的辦理程序。從受理、立案、調查到處罰全過程嚴格按照法定程序處置。堅持行政強制措施審批、案件合議、案件法制審核、處罰決定審批和重大案件集體討論制度,做到每案必合議、每案必審批,力求案件辦理質量。嚴格執法文書的規範制作,明確案件承辦人員整理案卷和專人審核裝盒歸檔職責,努力做到案卷的"零"瑕疵。

2、嚴格監督檢查程序。結合工作實際,制定了《醫療機構藥械日常監督檢查要點》、《藥品經營企業藥械監督檢查要點》,進一步規範執法人員監管行爲。有針對性地進行節假日巡查。根據實際情況,組成巡查小組在工作時間外開展監督巡查,有效提升了食品藥品監管效果。

3、完善部門協調機制。建立了宣傳部、政法委、食藥監、公安、檢察院和法院六方聯席會議制度,定期召開藥安委、食安委會議以及食藥監、公安、檢察院、法院等部門聯席會議。會同公安部門聯合下發了《關于辦理涉藥違法犯罪案件聯席會議紀要》,使案件移送、案件咨詢和會商、證據銜接、案件審查、信息通報等具體工作有章可循。設立了市公安局派駐食藥監管局工作站,形成了打擊涉藥違法犯罪的合力。挂牌成立了市檢察院派駐食藥監管局工作站,強化行政執法與刑事司法的無縫銜接,對食藥監部門立案查處的案件第一時間進行備案審查,對重大、有影響的涉藥犯罪案件提前介入偵查。

4、自覺接受社會監督。邀請行風監督員參加系統內會議、調研等活動,征求意見和建議。通過公布舉報電話、設立監督台、舉報箱、每月走進市電台"行風熱線"等形式,多渠道廣泛接受企業和社會各界的投訴以及有關意見和建議,使我局的行政執法工作始終處于全方位立體式監督之中。9月接受了省局組織的"行政執法專項監督檢查";9-10市人大對我市《食品安全法》開展了執法檢查。

我局繼續保持建局以來零行政複議和行政訴訟。

四、全力推進依法行政,法治機關創建初現成果

緊扣"保障公衆用藥安全,促進醫藥産業健康發展"這一中心,以提升隊伍素質爲關鍵點,以提升行業形象爲著力點,以開展法治惠民、法治護航、服務企業年等活動爲載體,切實做到創建工作與業務工作"同部署、同檢查、同考核、同評價"。制定了《2016年法治法治護航企業年實施方案》、《法治機關創建活動方案》,加大法治惠民辦實事力度,不斷提升人民群衆法治建設滿意度。法治機關創建工作取得一定成效。

 

連雲港市食品藥品監督管理局

2017年1月25日