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關于印發《重大行政決策聽取公衆意見制度》等六項制度的通知

发布日期:2017-07-10 阅读次数:1 字號:[ ]

連食藥監〔2017〕117號


市局機關各處室,市食品藥品檢驗檢測中心,市藥品不良反應監測中心:

爲進一步增強行政決策的科學性、民主性,結合我局實際,制定《重大行政決策聽取公衆意見制度》等六項制度,現印發給你們,請認真貫徹落實。


連雲港市食品藥品監督管理局

2017年7月10日


附件1:

重大行政決策聽取公衆意見制度


第一條爲進一步增強行政決策的科學性、民主性,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《連雲港市人民政府重大行政決策程序規定》和有關法律、法規規定,結合本局實際,制定本制度。

第二條本局重大行政決策聽取公衆意見適用本制度。

第三条本制度所称重大行政决策事项的范围按照《連雲港市食品藥品監督管理局重大行政决策事项目录》规定进行界定。

第四條涉及重大公共利益和群衆切身利益的重大行政決策事項,應當依照本制度組織聽取社會群衆的意見;影響特定範圍行政相對人的權利、義務的,應當重點聽取行政相對人的意見。

第五條在作出重大行政決策前,決策承辦部門(處室)應當聽取公衆意見,聽取的公衆意見作爲重大行政決策的重要依據之一。

第六條重大行政決策聽取公衆意見工作由決策承辦部門(處室)組織實施。

第七條聽取公衆意見應當綜合考慮地域、行業、職業、受影響程度等因素,合理選擇被征求意見的公民、法人和其他組織。

第八條重大行政決策事項承辦部門(處室)可以采取發放調查表、召開座談會、網上征求意見等形式聽取公衆意見。

第九條重大行政決策事項承辦部門(處室)應當及時將聽取公衆意見情況形成書面報告,報告中應當提出明確的結論性建議和意見。

對未被采納的意見,決策承辦部門(處室)應當以適當形式告知意見提出人未予采納的理由及依據。

第十條本制度自發布之日起施行。



附件2:

重大行政決策公示、聽證制度


第一條爲進一步增強行政決策的科學性、民主性,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《連雲港市人民政府重大行政決策事項公示暫行辦法》、《連雲港市人民政府重大行政決策事項聽證暫行辦法》和有關法律、法規規定,結合本局實際,制定本制度。

第二條本局作出社會涉及面廣、與人民群衆利益密切相關等重大行政決策,需要直接聽取公民、法人或者其他組織的意見的,適用本制度。

法律、法規和規章對重大行政決策公示和聽證另有規定的,從其規定。

第三條對重大行政決策是否進行公示、聽證,由局長辦公會議或局務會議決定。承辦部門(處室)具體組織實施,其他部門(處室)協助作好公示、聽證工作。

第四條重大行政決策聽證應當遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則,充分聽取各方面意見。聽證過程應當接受社會監督。除涉及國家秘密、商業機密或個人隱私外,聽證會一律公開舉行。

第五條有下列情形之一的,可以舉行聽證:

(一)對重大行政決策事項必要性有較大爭議的;

(二)對公民、法人或者其他組織切身利益及對社會公共利益有較大影響的;

(三)涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的;

(四)涉及人民群衆反映集中的熱點、難點問題的;

(五)需要進一步了解情況、廣泛聽取群衆意見的重大行政決策事項。

第六條擬作出的重大行政決策公示應通過報刊、政府網站、政務公開欄等形式進行。公示的時間一般不少于7個工作日。

第七條重大行政決策事項公示前,承辦部門(處室)應提供以下資料:

(一)擬作出的重大行政決策事項基本情況;

(二)擬作出的重大行政決策事項可行性說明;

(三)擬作出的重大行政決策事項有關統計數據、調查分析資料;

(四)擬作出的重大行政決策事項論證經過,即聽取意見範圍、人數,尤其是利害關系人、專家所占比例及意見;

(五)擬作出的重大行政決策事項法律分析意見書;

(六)擬作出的重大行政決策事項利害關系、行政成本;

(七)收集反饋信息的渠道;

(八)需要公示的相關內容。

第八條重大行政決策事項承辦部門(處室)應如實、全面、及時收集公示中的信息並形成公示報告。公示報告應當包括以下內容:

(一)公示的基本情況;

(二)收集的主要意見、建議及理由;

(三)對主要意見、建議的處理意見。

第九條擬作出重大行政決策事項需要聽證的,應在舉行聽證會20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加聽證會人員的條件、參加人數、報名方式等有關事項。

第十條重大行政決策聽證會由聽證主持人負責組織。聽證主持人由局主要領導指定。

第十一條聽證會代表應當具有廣泛性、代表性。一般由相關部門代表、人大代表、政協委員、群衆代表及相關方面的專家組成。舉行聽證會的部門(處室)根據聽證內容,合理確定代表人數及構成,聽證人不少于7人。公民提出旁聽申請的,經局長辦公會議或局務會議批准後可以參加旁聽。

第十二條確定聽證會代表後,應在聽證會舉行7日前通知聽證會代表,並提供重大行政決策事項草案文本和聽證內容說明,告知有關注意事項。聽證會代表有權提問和發表意見,可以提出質詢,查閱聽證筆錄和聽證紀要。

第十三條聽證會按下列程序進行:

(一)主持人宣布聽證事項和聽證會紀律,介紹聽證會代表;

(二)主持人說明重大行政決策事項方案、依據和理由;

(三)聽證會代表質詢、提問和發表意見;

(四)主持人陳述意見並總結;

(五)聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱並簽名。

第十四條聽證會後,聽證主持人應如實、全面、及時形成聽證報告,作爲本局重大行政決策的重要依據。聽證報告中提出的重要意見未采納的,應說明理由,並及時向社會公告。

聽證會代表絕大多數不同意重大行政決策方案的,決策承辦部門應修訂重大行政決策方案,再次進行聽證。

第十五條凡舉行聽證會的,重大決策事項提交局務會議研究時,承辦部門(處室)應將聽證會筆錄同時報送審查。

第十六條遇有特殊情況,經局長辦公會議或局務會議決定,聽證會可以延期舉行或終止。但要及時通知聽證會代表,並說明理由。

第十七條對應當公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項,局務會議不予討論批准。

第十八條本制度自印發之日起施行。



附件3:

重大行政決策專家咨詢、論證制度


第一條爲進一步增強行政決策的科學性、民主性,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《連雲港市人民政府重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》和有關法律、法規規定,結合本局實際,制定本制度。

第二條本局作出的專業性、技術性較強的重大行政決策,需要經過專家咨詢、論證的,適用本制度。

第三條本制度所稱的咨詢、論證專家,是指局常年聘請或臨時邀請的參與重大行政決策事項咨詢、論證工作,對重大行政決策事項提出評審意見的專家。

第四條重大行政決策專家咨詢、論證應當堅持客觀、公正、科學、合法原則。

第五條專家咨詢、論證可以采用會議形式,也可以采用書面形式。

第六條需要組織專家組進行咨詢、論證的重大行政決策,由承辦部門(處室)提出議題,經局長辦公會議或局務會議批准後組織專家咨詢、論證。

第七條組織專家開展咨詢、論證活動按以下程序進行:

(一)承辦部門(處室)應在召開咨詢、論證會7日前將重大行政決策事項文本送交專家,並附說明和相關參考資料;

(二)咨詢、論證工作采用會議或書面形式進行,由分管局領導或承辦部門(處室)主要負責同志主持召開咨詢、論證會;

(三)咨詢、論證會後,承辦部門(處室)負責整理專家的咨詢、論證意見;

(四)重大決策事項提交局務會議研究時,要提交彙總後的專家咨詢、論證意見,作爲決策的依據。

第八條重大行政決策咨詢、論證專家成員從局相關專家庫中抽取,也可以視具體情況邀請相關專家或人員參加。

第九條重大行政決策咨詢、論證專家原則上爲5人(含5人)以上單數。

第十條本制度自印發之日起施行。



附件4:

重大行政決策合法性審查制度


第一條 爲進一步增強行政決策的科學性、民主性,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《連雲港市人民政府重大行政決策程序規定》和有關法律、法規規定,結合本局實際,制定本制度。

第二條本局重大行政決策的合法性、合理性審查適用本制度。

第三条本制度所称重大行政决策事项范围按照《連雲港市食品藥品監督管理局重大行政决策事项目录》规定进行界定。

第四條重大行政決策承辦部門(處室)應當將決策方案交由局政策法規與科技標准處或局法律顧問進行合法性、合理性審查。

第五條重大行政決策承辦部門或處室(涉及兩個以上承辦處室的,由牽頭處室負責)應當在完成組織公衆參與、專家論證、風險評估等法定程序後,經分管局領導同意,將重大行政決策方案及相關材料徑送局政策法規與科技標准處或局法律顧問進行合法性、合理性審查。

重大行政決策承辦部門(處室)在調研起草、組織論證、風險評估、部門會簽過程中轉請法制機構或法律顧問進行合法性審查的,法制機構或法律顧問不予辦理。涉及某些重大原則性問題征求法制機構或法律顧問意見的,法制機構或法律顧問可以根據情況采取適當方式予以指導。

第六條政策法規與科技標准處或法律顧問在進行合法性、合理性審查時,應當首先審查下列文件和材料是否齊備:

(一)制定背景、必要性、可行性和形成過程的說明;

(二)有關的法律、法規、規章和政策依據;

(三)聽取公衆意見及意見采納情況的書面記錄;

(四)專家咨詢、論證情況書面記錄;

(五)進行合法性、合理性審查所需要的其他資料。

政策法規與科技標准處或法律顧問發現上述文本或材料不符合要求的,應當要求重大行政決策承辦部門(處室)限期補送。補送的時間不計算在合法性、合理性審查期限內。

第七條政策法規與科技標准處或法律顧問應當自受理重大行政決策方案及相關材料之日起15個工作日內,完成對重大行政決策方案的合法性、合理性審查;情況複雜的,經分管局領導批准,可延長10個工作日;有特殊要求的,應當按照要求時限完成。

第八條重大行政決策合法性、合理性審查內容主要包括:

(一)是否超越決策機關的法定職權;

(二)是否違反法定程序進行決策;

(三)是否違反法律、法規、規章及有關規定;

(四)是否與本局原有的決策、規範性文件相協調、相銜接;

第九條重大行政決策合法性、合理性審查可以根據實際需要采取下列方式:

(一)書面審查;

(二)到有關單位實地調研;

(三)召開座談會、論證會、聽證會、協調會,發函書面征求意見等形式廣泛聽取各方面的意見。

合法性、合理性審查所涉及到的部門(處室)應當支持配合審查工作。

第十條局政策法規與科技標准處或法律顧問對于重大行政決策作出的合法性、合理性審查意見,應當明確提出合法或違法、部分合法或部分違法的意見及理由、依據,以及相關的意見和建議;對與決策承辦部門(處室)不一致的意見,應當在合法性、合理性審查意見中予以說明。

合法性、合理性審查意見,只供本局內部使用,有關部門(處室)或者個人不得向外泄露。

第十一條合法性、合理性審查意見是局重大行政決策的重要依據。重大行政決策未經合法性、合理性審查或者未通過合法性、合理性審查的,不得提交局務會議作出決策。

第十二條對應當進行合法性、合理性審查的重大行政決策,未經合法性、合理性審查或者經合法性、合理性審查不合法、不合理而作出決策的,依照《行政機關公務員處分條例》的規定,對負有領導責任的公務員給予處分。

第十三條法律、法規、規章對重大行政決策的合法性、合理性審查另有規定的,從其規定。

第十四條本制度自發布之日起施行。



附件5:

重大行政決策集體決定制度


第一條爲進一步增強行政決策的科學性、民主性,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和有關法律、法規規定,結合本局實際,制定本制度。

第二條本局經局務會議討論、審議後作出決定的重大行政決策適用本制度。

第三条本制度所称重大行政决策事项范围按照《連雲港市食品藥品監督管理局重大行政决策事项目录》规定进行界定。

第四條重大行政決策集體決定應堅持依法、科學、民主的原則。

第五條重大行政決策集體決定實行行政首長負責制。嚴格按照“集體討論、民主集中、會議決定”的程序,進行集體議事,落實民主集中制,不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事或會議決定。

第六條提交局務會議審議的重大行政決策,應當報送以下資料(視實際情況需要選取):

(一)決策備選方案及說明;

(二)風險預測報告;

(三)專家評審組綜合評審意見;

(四)有關機關和社會公衆的綜合資料;

(五)合法性、合理性審查意見;

(六)國內外有相同或相似項目的,應當報送有關資料;

(七)需進行成本效益分析的,應當同時報送分析報告。

第七條局務會議審議重大決策方案,必須遵守下列規定:

(一)有半數以上組成人員到會;

(二)重大行政決策承辦部門(處室)向會議作決策方案說明,回答會議組成人員的詢問;

(三)重大行政決策事項的分管局領導重點闡述意見,並提出決策建議,因故不能到會的,書面提出決策建議;

(四)會議其他組成人員應當發表意見;

(五)局主要負責人在討論之前不發表傾向性意見。

第八條局主要負責人代表本局對重大行政決策行使決策權。局主要負責人根據會議討論情況,可以對討論的重大行政決策作出批准、不批准、修改、暫緩或者再次討論的決定。

第九條局辦公室應當做好重大行政決策會議記錄。會議記錄應當包括以下主要內容:

(一)決策會議的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況;

(二)決策事項以及主要問題;

(三)審議過程及會議組成人員的意見和表態;

(四)其他參會人員的意見;

(五)主要分歧意見;

(六)局主要負責人的決定。

第十條參會人員必須嚴格遵守會議紀律,對會議決定不對外公開的事項以及會議討論情況,應當保守秘密。

第十一條法律、法規、規章對重大行政決策集體決定另有規定的,從其規定。

第十二條本制度自發布之日起實施。



附件6:

重大行政決策評價制度


第一條爲加強對重大行政決策執行情況的跟蹤、調查與反饋,確保行政決策在實施過程中的合理性、有效性,及時調整和完善有關決策,提高重大行政決策的科學性,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《連雲港市人民政府重大行政決策風險評估暫行辦法》和有關法律、法規規定,結合本局實際,制定本制度。

第二條本制度所稱重大行政決策評價是指依據一定的標准和程序,運用科學、系統、規範的評價方法,對局重大行政決策可操作性及其實施效果、存在問題及其影響因素等進行全面跟蹤調查、分析做出的綜合評價並由此決定決策的延續、調整或終結的活動。

第三條重大行政決策評價要以有利于檢驗重大行政決策的效果、效益、效率,有利于提高決策的科學化和民主化水平,有利于實現決策資源的有效配置,有利于決定決策的循環形式爲目的。

第四條重大行政決策評價應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第五條局辦公室是重大行政決策評價的組織機構,局監察室、政策法規與科技標准處是重大行政決策評價的監督機構,實施部門(處室)是重大行政決策評價的實施機構,具體負責重大行政決策評價工作。

第六條重大行政決策涉及兩個以上實施處室的,主要實施處室負責評價。

行政職能已經調整的,由繼續行使該職能的主要實施部門(處室)負責評價。

第七條重大行政決策實施後滿二年,或者按照上級機關規定時間,對其實施情況進行評價。

第八條根據工作需要,評價部門(處室)可以報請局長辦公會議或局辦公會議批准,委托高校、科研院所或者學會、研究會以及其他專業機構相關專家對重大行政決策事項進行評價。

第九條重大行政決策評價圍繞以下內容開展:

(一)決策的實施結果與決策制定目的是否符合;

(二)決策實施的成本、效益分析;

(三)決策帶來的負面因素;

(四)決策實施中大多數利益相對主體對決策的接受程度;

(五)決策實施預期效益和可能對社會、經濟、環境、社會穩定等方面産生的影響;

(六)決策的合法性、合理性、可行性、可控性;

(七)主要經驗、教訓、保障決策目標實現的具體措施和建議;

(八)其他有關內容。

第十條重大行政決策評價應當按照下列程序進行:

(一)成立評價工作小組,制定評價工作方案。明確評價目的、評價對象與內容、評價標准、調查對象、評價步驟與方法,提供相應的經費、場所等工作保障等;

(二)開展調查研究。制定調查提綱,設計調查問卷,廣泛收集重大行政決策相關信息,以及利益相關方和社會公衆的意見和建議;

(三)形成評價報告。對收集的有關資料進行綜合分析研究,根據評價情況形成評價報告;

(四)報局辦公室審查。審查評價報告是否客觀、科學,內容是否合法、合理、可行、可控、全面,要素是否完備;

(五)提交局務會議審定,作爲重大行政決策的重要依據。

第十一條重大行政決策評價工作可以采用部門論證、專家咨詢、公衆參與、專業機構測評相結合的方式,通過文獻研究、輿情跟蹤、實地調查、重點走訪、座談討論論證、專家聽證會商分析等方法,對重大行政決策可能産生社會、經濟、環境影響、社會穩定,可能引發各種風險進行科學預測、綜合研判,進行合法性、合理性、可行性、可控性評價。

第十二條重大行政決策評價的具體方法可以根據決策特點和評價的要求,選擇上述一種或多種方法。

第十三條對重大行政決策進行評價,應當形成包括以下內容的書面評價報告:

(一)合法性評價。對決策內容是否與現行的法律、法規、規章和政策一致進行評價;

(二)合理性評價。決策所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理,是否體現公平、公開和以人爲本原則;

(三)程序性評價。決策過程中的具體行爲是否符合有關法律法規和政策規定;

(四)可行性評價。決策能否解決行政管理中的具體問題,有關措施是否高效、便民,程序是否正當、簡便。

(五)可控性評價。決策實施的目標、效果和影響是否控制在確定、預期的範圍內;

(六)總體評價。對重大行政決策通過定性與定量統計分析、運用成本效益分析、抽樣分析等綜合分析方法評價,對實際情況進行總體評價;

第十四條重大行政決策實施情況評價報告報局辦公室審查,提交局務會議審定。

第十五條局辦公會議對重大行政決策評價報告審定,形成對決策批准、延續、調整或停止執行。

第十六條重大行政決策前風險評價工作應當在三個月內完成。

第十七條參與重大行政決策評價的部門(處室)及其工作人員,應當按照規定對評價涉及的內容、過程和結果等重要信息予以保密。

第十八條評價部門(處室)違反本辦法規定應當評價而未評價、不按規定程序和要求進行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假導致決策失誤,造成不良影響和重大損失的,對主要負責人、直接負責人和其他直接責任人員依法追究行政責任。

第十九條本制度自印發之日起施行。