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2017年法治政府建設工作報告

发布日期:2017-12-12 阅读次数:1 字號:[ ]

連食藥監〔2017〕174號

市依法行政領導小組辦公室:

2017年,連雲港市食品藥品監督管理局緊扣“保障公衆飲食用藥安全,促進食品藥品産業健康發展”這一中心,著力完善制度體系,深化法治機關創建,全面塑造“政府需要、企業歡迎、社會滿意、群衆信賴”的食品藥品監管形象,全方位提升食品藥品法治監管水平,取得了較好成效。

一、完善制度體系,構築法治監管堅實屏障

1、著力食品監管制度“立、廢、改”。一是多次與市政府辦公室溝通協調,力促市政府印發了《連雲港市市區食品小作坊登記管理辦法》、《食品安全突發事件應急預案》二是制定並向市政府法制辦報備了《連雲港市醫療器械經營許可和備案實施細則》。三是印發了《關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事後監管的通知》,組織編制了“兩清單兩庫”。四是印發了《關于全面加強全市食品藥品監管系統法治建設的實施意見》,召開了《法治建設》新聞發布會,營造食品藥品法治監管環境,提升人民群衆法制建設滿意度。3月份市政法委王新林副書記視察了我局法治創建成果。五是修訂了《行政執法崗位責任制》,調整了局“法治建設領導小組”、“依法行政領導小組”、“行政複議委員會”成員。六是對2016年前政府印發的31個涉及我局食品監管工作職責的文件進行了清理。廢止28個,保留1個,重新修訂2個。七是及時向政府或有關部門反饋了我局對政府及各部門規範性文件反饋意見15件次。

2、深化行政審批制度改革。堅持行政審批事項目錄化、動態化管理,实行“一站受理,限时办结”,对14项行政审批事项辦事指南进行修订,将原法定246天(14项合计)办理时间,减少为71天,压缩率71.14%。截至目前,已辦理各類審批事項1191件,發放各種證件及批件1152張,及時辦結率100%。編制了“兩清單兩庫”,實行“監管人員”和“監管對象”雙隨機事後監管。印發了《關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事後監管的通知》,實現行政審批事前、事中和事後全過程科學化監管。共檢查生産企業32家次,經營企業276家,使用單位64家,查處問題企業16家。

3健全民主決策制度。制定了重大行政決策公示聽證制度、重大行政決策專家咨詢論證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評價制度等6個重大行政決策相關制度,進一步完善決策制度體系,實現決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。

二、深化法治創建,法治惠民工程取得新成效

1、以法治惠民生。一是開展風險點大排查,在全市範圍內開展食品藥品主體單位基本信息和安全風險大排查專項行動。對基層監管單位進行全面梳理,摸清全市各個縣區食品藥品生産、流通、經營戶數和基本情況,了解各單位的品種業態、規模大小、管控水平、産品質量、違法違規情況等基本信息,做到監管無死角、重點難點全覆蓋,爲實施有效監管、網絡化監管和有針對性的開展專項整治打牢基礎。二是強化日常監管。檢查食品經營主體9233家,檢查經營主體12890戶次,開展食品快速檢測2952批次。組織開展各類藥械檢查45家次,責令整改缺陷67項。三是推進示範創建。遴選部分縣區開展快檢規範建設、食用農産品示範市場和示範經營戶創建等試點創新工作。聯合宣傳部、文明辦、工商局等部門在全市開展誠信經營“十百千”創建活動,打造餐飲誠信經營一條街、餐飲誠信經營示範店工作。開展保健食品規範經營示範單位和化妝品市場安全治理示範區創建,明確各縣區保健食品10個規範經營示範單位、化妝品“一街兩區”創建任務和“八有八無六統一”創建標准

2、用法治促發展。以開展“法治護航企業”活動爲抓手,連續五年出台聯系幫扶企業實施方案,搭建政企溝通平台,爲全市食藥經濟發展創造良好的條件。一是問需于企。緊緊圍繞制約食品醫藥産業發展的瓶頸問題走進企業一線開展調查研究,對藥企反映的注冊核查等待周期長等問題,主動向市政府彙報並與省食藥監局對接爭取支持,力爭省食藥監局在我市設立直屬分局。二是精准服務。堅持問政于企、問需于企、問計于企,深入走訪調研,針對企業反映的注冊核查等待周期長等問題,主動向市政府彙報並與省局對接爭取支持,力爭省食藥監局在我市設立直屬分局。針對企業反映的仿制藥質量和療效一致性評價工作時間緊、任務重、要求高的困難,我局建立聯系人制度,搭建信息交流平台,做好政策解答,主動對接科技、財政部門,爭取開展仿制藥一致性評價的獎補政策。針對藥物臨床試驗機構建設是制約我市新藥研發的短板問題,先後多次召開座談會,積極協調組織培訓,目前市一院與恒瑞和美國方達醫藥技術公司正合作開展生物等效性試驗I期臨床研究中心建設,將于12月底建成並投入使用,建成後將成爲國內一流,具有國際水平的I期臨床研究中心,有效緩解I期臨床試驗機構緊缺的矛盾。

3、靠法治優環境。深入開展專項整治。針對群衆反映強烈、具有共性的突出問題,相繼部署開展了農村食品安全、食品非法添加、無菌高風險醫療器械、桶裝飲用水、“喜迎十九大、食品藥品保安全”等各專項行動23項,立案查處各類“四品一械”案件471起。受理群衆舉報投訴850件,辦結率100%。在《關于建立連雲港市打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動聯動執法機制的實施意見》、《關于辦理涉藥違法犯罪案件聯席會議紀要》框架下,加強與食藥環支隊的溝通合作,加大信息溝通力度,通過手段聯合、技術聯合,建立跨部門的聯合打假新平台,有效提高了案件查辦效率。2017年全市共移交司法機關案件15起,公安立案8起,搗毀售假窩點6個,抓捕犯罪嫌疑人29人。其中,灌雲局查辦的“鄭丙波等人銷售假藥神筋骨痛丸案”涉案假藥貨值300萬元以上,已抓獲犯罪嫌疑人2人。

4、借法治提素質。一是強化領導幹部社會主義法治理念,進一步提高依法決策、依法管理、服務發展能力和水平。二是強化幹部隊伍的法治教育,重點抓好《食品安全法》、《藥品安全法》宣貫工作,使監管人員准確、全面掌握法律法規。三是邀請專家來連作食品藥品法律法規專題培訓,組建基層食品監管人員培訓師資庫。投入50萬元在浙江大學組織了兩期市縣區監管人員能力提升培訓班,全市120名監管人員參加了爲期一周的集中培訓。舉辦了由210人參加的“全市基層食品藥品稽查能力培訓班”。

三、優化監管機制,食品藥品安全得到有效保障

1、提升監管能力。一是做強技術支撐。開展國家藥品口岸藥檢所創建工作,推進新的食品藥品檢驗檢測中心建設,預計年內可以投入使用。投入1000多萬元購買19台食品檢驗設備,申報食品檢驗資質,近700個檢驗參數。與省食藥檢院簽署了“提升檢驗檢測能力合作備忘錄”,力爭將市藥檢所建設成蘇北藥品檢驗檢測工作創新的試驗區、先導區和人才培養基地。二是強化信息化建設。完成行政審批數據采集、餐飲透明廚房監管和農村聚餐管理三大系統開發,投入60余萬元購置相關硬件設備,推進門戶網站、微博、微信、新聞頭條等信息發布和互動交流平台建設。

2、創新管理方式。針對食品監管薄弱環節,堅持打基礎、強基層、補短板,創新開展工作。一是實施監管網格化。按照“權責明晰、分級負責、網格到戶、責任到人”原則,定區域、定人員、定職責、定標准,劃定邊界清晰、責任明確、目標具體的食品藥品監管網格,對網格內的監管對象實現全覆蓋的動態管理,初步形成“市-縣區-鄉鎮(街道)”三級食品藥品網格化監管體系。二是探索監管專業化。在全省率先出台建立食品安全檢查員隊伍相關文件,明確檢查員的主要職責、基本條件、組織管理,年底前組建一支100名左右的食品安全檢查員隊伍,爲提升食品安全監管隊伍職業化、專業化奠定基礎。三是提升監管規範化。在全省首推基層標准化食安辦建設,明確“八有五化”建設標准,召開現場推進會,制定獎補方案,已驗收通過標准化基層食安辦16家。四是推動監管信息化。投入50萬元,對原有信息化基礎平台進行改造,開發“E監管”移動監管系統項目,主要實現“大排查”數據查詢分析、企業基礎檔案補充完善、信用等級動態評定、“雙隨機”抽取/結果公示、監管任務發布、日常監管結果錄入、網格化監管具象應用等功能,著力解決監管單位面廣量大與監管力量不足的矛盾。五是推進食品安全追溯系統建設。在全市乳制品生産企業所有産品全覆蓋,白酒、食品添加劑基本全覆蓋和肉制品生産企業10%覆蓋外,努力實現我市食用植物油生産企業基本全覆蓋。六是發揮“智囊”作用,化解社會矛盾。遴選了127名專家,組建了市食品藥品監管法律、食品監管、藥品監管等7個專家庫,聘請了1名法律顧問,提高決策法制化水平。組織專家庫成員對食品生産環節風險隱患排查治理工作效果進行了評估。

四、強化執法監督,食品藥品監管進一步規範

一是制定了《2017年法治政府建設工作要點》,明確依法行政和法制建設工作目標,全面推進法治機關建設。二是印發了《連雲港市重大食品藥品違法案件報告和督辦制度》、《連雲港市2017年度食品藥品執法工作考核細則》,加大對縣區局執法工作的監督考核。三是著力化解社會矛盾。全年共收到行政複議申請32件,受理29件,不予受理3件,辦結21件,終止4件,駁回3件,認定違法或責令重新作出具體行政行爲14件。

連雲港市食品藥品監督管理局

2017年12月4日