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#人大政協提案答複#關于市政協十三屆二次會議第7261號提案的答複

发布日期:2018-06-11 阅读次数:1 字號:[ ]

吉文元委員:

您好!

您在市政協十三屆二次會議提出的關于《關于破解保健品坑老的提案》的建議(編號:7261號)已收悉。您就“保健品坑老”(應爲保健食品)的現象、危害及其成因進行了初步分析,並針對當前市場存有的主要問題,提出了頗有見地的想法。對此,我局高度重視,指定專人辦理,並彙集市委宣傳部、連雲港日報社、市廣播電視台、市公安局、市工商行政管理局等部門意見。現將有關情況答複如下:

一、我市保健食品監管工作的主要做法

隨著人民生活水平的不斷提高,老年人對健康産品的需求不斷增加,保障老年人保健食品市場的有序健康發展,有很強的現實意義。老年人保健食品市場監管與保健食品市場整體監管是統一的、一脈相承的。我局于2011年承擔保健食品安全監管職能以來,堅持打基礎、抓落實、重創新,監管基礎日趨牢固,各項工作穩步推進,特色創新亮點紛呈,整體工作走在全省前列。

(一) 抓基礎,監管根基日趨牢固。一是堅持動態摸底。2011年2至5月份,开展辖区内保健食品生产经营单位全要素调查,范围包括所有商场、超市、批发零售、连锁店、专营店等单位,内容涉及企业的行政許可、生产销售、产品信息、从业人员等基本情况,基本弄清了相对人底数。以后逐年添加动态数据。在去年开展的全市风险隐患大排查中又一次充实了相关数据。二是不斷完善制度。堅持調研論證和實踐檢驗,先後建立了14項制度,並集編成冊,下發執行。三是建立專家體系。在全市大專院校、疾病預防控制、食品檢驗、藥品檢驗及醫療衛生等機構科學遴選確定18名保健食品專家成員,涉及醫學、藥學、食品原料配方與工藝等十多個相關專業。四是構建技術支撐。市食品藥品檢測中心先後派員到國家和省科研機構學習;分批投入300多萬元購置檢測設備及對照品、標准品;搜集現行有效的檢驗標准,在本市的零售市場購買保健食品作爲樣品進行業務攻關。通過多年的建設,市食品藥品檢測中心檢測參數不斷增多。同時積極開展風險監測工作,制定年度風險監測計劃。在每個縣區建立了5個以上的風險隱患監測點,及時把握市場安全狀況。幾年來,我市共抽檢樣品700余批次,快篩1000余批次,查出問題産品61個。五是營造監管合力。2012年,針對保健食品市場存在的問題,制定了《關于進一步加強保健食品質量安全監管工作的通知》,協調市食安辦下發全市執行,明確了工商、公安、文廣新等部門的責任。2013年打“四非”期間,積極協調市委宣傳部、公安、文廣新、工商等部門聯合下發了《關于做好打擊保健食品四非專項行動相關工作的通知》(連食藥監保[2013]73號),明確了廣告監管、假冒僞劣查處、輿論宣傳等方面的職責分工。同年6月28日,牽頭召開了藥監、市委宣傳部、文廣新、公安、工商、質監、市廣電總台、連雲港日報、蒼梧晚報九部門聯席會議,共同商討推進打擊保健食品“四非”專項行動。六是開展學習培訓。每年都開展專業培訓,同時,派員參加國家和省組織的各類培訓。據不完全統計,幾年來,組織各類培訓班12期,外出參加培訓12期,組織內外部觀摩交流、考察學習10次,共近800人次參加學習培訓。

(二) 抓關鍵,監管工作有效落實。多年來,全市經營企業年日常監管覆蓋率平均70%以上,生産企業達100%。共開展問題産品、非法廣告産品、會銷及投訴舉報核查和突擊檢查140余次。全市查辦各類案件200余起,其中大案要案5起,移交公安部門13起,罰沒100余萬元,有效打擊了違法犯罪行爲。一是在監管方法上堅持探索。承擔職能不久,進行了産品識別訓練和模擬檢查,開展了監管信息庫建設及電子遠程監管、標簽標識檢查、日常監管檢查格式化、案件查辦、美容美發單位檢查等5項試點,摸索出了一整套方法,並在全市推廣運用。此後又在分級分類監管、示範創建、規範管理、誠信建設等方面做了大量的工作。二是在監管對象上做到一個不漏。2012年,針對一些保健食品産品供應商難找、難查、難規範等現實問題,采取從經營企業入手倒查倒排的辦法,摸清了供應商及其産品情況。及時共享許可備案信息。三是在監管責任上形成明確區分。進行了事權劃分,明確監管責任;建立了屬地管理制度;制作了案件指定管轄權通知書,明確了主辦協辦責任。

(三) 抓重點,各類整治穩步推進。幾年來,國家總局開展專項整治4個,即打擊保健食品違法添加化學成份、打擊保健食品非法生産、非法銷售、非法添加、非法宣傳和三類食品專項治理,以及去年開展的食品、保健食品欺詐虛假宣傳專項整治;省局開展專項整治4個,即保健食品標簽標識專項檢查、保健食品生産企業集中檢查整治和保健食品風險隱患專項整治、保健食品“會銷”專項整治;我市每年開展一個地區性的專項整治活動,2012年,開展中老年保健食品專項檢查整治;2013年,開展了“兩降類”(即輔助降血糖、輔助降血脂)保健食品專項整治,2014年開展學生用保健食品專項整治,2015年開展了增強免疫力類保健食品專項整治,2016年開展了保健食品會銷專項檢查,2017年開展了三類熱點(輔助降血糖、緩解體力疲勞、增強免疫力)保健食品專項檢查整治行動。

(四) 抓根本,市場規範逐年增強。把促進市場規範作爲監管根本,力求通過強化對生産經營企業的規範管理,提升地區保健食品安全保障水平,取得初步成效,原新浦分局在全省有關會議上進行了經驗介紹,原海州分局被省局評爲規範管理工作先進單位。通過努力,到去年爲止,全市共創建保健食品規範經營單位近1000家。

(五) 抓創新,打造特色促進監管。保健食品市場存在的制售假冒僞劣、虛假宣傳、欺詐銷售,已漸成一種社會公害,廣大消費者特別是老年人和病患人員嚴重被誤導、受傷害。爲構建群防群治、社會共治格局,我市于2013年9月著手籌劃,並在東海縣進行試點。2014年3月14日,全國第一個由政府分管領導挂帥的保健食品“反假反劣”聯盟在東海縣正式啓動。“聯盟”采取大項工作全市統一籌劃部署、具體工作彰顯地方特色的操作模式,此後,海州區、灌南縣、連雲區相繼啓動運行,我市保健食品“反假反劣”聯盟各項工作穩步推進。一是開展聯合執法行動已經常態化。自聯盟成立以來,我局適時聯合工商、公安等部門開展突擊檢查、聯合執法。二是開展“十百千”活動。“十”就是全市開展十個主題的宣傳活動;“百”就是保健食品“反假反劣”大講堂全市累計開講一百堂課;“千”就是在食品藥品信息員、協管員和老幹部、老黨員、老職工及群衆積極分子中遴選一千名志願者並開展工作。三是發布《關于加強宣傳推介保健食品行爲監管的通告》。對保健食品宣傳推介組織或個人提出了“三必須”“四承諾”“五禁止”要求,明確了市場開辦者(場地租借方)責任,讓市場開辦者簽訂承諾書。開展宣傳推介活動備案登記工作,制作了備案登記表和督查單。四是8部門聯合發出倡議。藥監局、食安辦、教育局、公安局、工商局、團市委、市婦聯、老齡委辦公室聯合發出《拒絕假劣保健食品樹立正確健康理念》倡議書。通過報紙刊登、印制發送等方式進行宣傳,在社會上引起強烈反響。倡議書提出,要注重掌握真假保健食品識別方法、警惕保健食品非法宣傳“陷阱”、正確選購合理食用保健食品、自覺抵制不法宣傳推介銷售行爲。倡議書號召廣大學生、團員青年、社會各界人士要主動向父母、爺爺奶奶以及親朋好友介紹保健食品安全知識,揭示不法宣傳推薦活動的欺騙本質,謹防受騙上當。

近年來,市電視台非常重視這一問題的宣傳工作。新聞廣播長期堅持正確的輿論導向,在新聞報道、廣告宣傳方面保持較高的敏感性和自覺性,在廣告播出的審核方面,按照相關法律法規執行,建立三級審核機制,並與工商局、食藥監局建立了長期的廣告審核把關機制,對于手續不完備、拿不准的廣告堅決不予播出。同時,常年播出了大量的坑老防騙方面的公益安全提示,起到了宣傳預防作用。電視民生新聞欄目《港城365》播發了《熱線追蹤:免費的保健品?老人們深信不疑》等新聞,在3.15晚會中播出了保健品坑老的具體案例。市公安局高度重視老百姓“舌尖上的安全”,不斷加大對食品藥品環境犯罪案件的線索搜集和破案打擊工作,2017年,共立案偵辦食藥環犯罪刑事案件254起,抓獲犯罪嫌疑人540人,有效保護了人民群衆的健康安全。針對保健品市場亂象叢生、産品質量參差不齊等情況,市公安局一直將該類産品列爲重點監管對象。公安機關的主要職責是打擊假冒僞劣産品或保健品中非法添加相關成分(即有毒有害食品),構成犯罪的,分別根據《刑法》以涉嫌生産、銷售僞劣産品罪或生産、銷售有毒、有害食品罪立案偵查。近年來,全市公安機關尚未偵辦過由此引發的生産、銷售僞劣産品或生産、銷售有毒、有害食品刑事案件。

二、當前我市保健食品市場存在的主要問題

目前來看,我市保健食品市場上仍然存在著不少問題,有的問題還比較突出,主要集中在以下幾個方面:

(一) 保健食品會銷方式日趨隱秘。會銷場所一般沒有産品擺放,銷售人員以組織消費者觀看或開展健康講座爲名,暗示産品有治療或預防疾病作用,以起到推銷目的。這種非法“會銷”行爲,因其隱秘性、僞善性、流動性,難以得到有效查處。

(二) 對保健食品的虛假宣傳嚴重誤導消費者。保健食品非法銷售商利用報紙、網絡、電視等媒體廣告和所謂的健康講座、讀者生活館等,大肆誇大宣傳産品的功效,有些在保健食品的標簽和說明書上擅自增加保健功能,擴大適應人群,變更食用量和食用方法;有些産品故意跟藥品産生混淆,誤導消費者。這些非法經銷商、少數媒體缺乏基本職業道德和操守,使廣大消費者特別是老年人和病患人員嚴重被誤導、受傷害。

(三) 一些違規形態、違規宣傳的普通食品使老年人上當的情形時有發生。市場上有不少以膠囊、片劑等形狀出現的普通食品聲稱保健功能,因其形態跟保健食品類似,再加上不法商家的非法宣傳,很容易引起消費者的誤解。

(四) 經營企業主體責任落實不夠致少數問題産品流向市場。一些經營企業主體責任意識不強,在進貨查驗方面把關不嚴,索證索票執行不力,産品來源難以追溯,極易造成問題産品流向市場,甚至明知産品可能有問題,但不做查驗,任其進銷。

三、下一步促進我市保健食品安全監管工作開展的主要舉措

吉文元委員,下一步我們將結合您的提議,開展多方面工作。

(一) 進一步抓好日常監管工作。加大日常監管巡查力度,運用明查暗訪、突擊檢查、廣告及問題産品核查等手段,全面開展“雙隨機一公開”抽查,增強監管的有效性和針對性。一是加大對現貨銷售保健食品的監督檢查。二是加大對保健食品標簽標識和經營場所廣告宣傳的檢查力度。三是加大對“會銷”的監管檢查力度。

(二) 進一步開展專項整治活動。針對市場存在的突出問題,繼續運用專項治理手段,注重協調相關部門和媒體參與,集中力量,集中時間,明確任務,逐步實施,確保取得實效。

(三) 進一步規範經營單位管理。一是對規範經營單位負責人、質量負責人進行法律法規和業務培訓;二是深度規範企業台帳管理和制度建設,進一步推進主體責任落實;三是擴大規範經營單位創建工作。

(四) 進一步推進誠信體系建設。在以往抓好生産企業和規範經營單位誠信建設及等級評定的基礎上,一是采取再培訓、再細化等措施,重點抓好制度有效落實、規程執行到位,鞏固已有成果;二是將誠信建設擴大到所有在冊經營單位;三是建立黑名單制度,運用公示預警手段,公布嚴重失信單位和行爲。

(五) 進一步深化反假反劣工作。積極倡導推進地方政府主導、多部門共同參與的社會共治行動,綜合治理利用開辦講座、會議和專家免費體檢診療等形式的非法“會銷”行爲以及媒體非法廣告産品。

(六) 進一步加大風險監測力度。加強對風險點的監控,對風險隱患采取動態監測機制,提高對市場疑似問題産品和投訴産品的抽檢力度。積極開展問題産品核查,努力做到國家和省組織的各類抽檢中的不合格産品不在本地市場銷售。

(七)進一步強化共管共治

一是市委宣傳部將從以下幾方面統籌市級媒體宣傳,普及保健食品科普知識。(1)加強部門間聯動,組織全市媒體開展保健知識宣傳普及工作,對保健食品坑老的典型案例進行廣泛報道。通過“連雲港網絡辟謠聯盟和不良信息舉報平台”及時發現和反饋保健食品商家違規宣傳等問題;(2)依托全國文明城市創建、社會主義核心價值觀宣傳教育工作,深入開展傳統文化熏陶、百家訓?潤港城、最美家庭評比、婆婆媽媽宣傳教育大舞台建設等工作,讓愛敬誠善核心價值深入人心,讓優良家風、和諧的家庭環境成爲關愛老人、預防受騙的關鍵因素;(3)利用節假日期間,組織志願者開展尊老敬老助老的公益活動,讓老人們感受社會的溫暖,豐富老人的精神文化需求,同時利用文化科技衛生“三下鄉”活動,積極在基層開展保健品知識普及,爲農村地區老人進行免費醫療服務,幫助老人辨別遠離保健品騙局。

二是連雲港日報社利用主流媒體功能,強化宣傳報道工作。(1)做好動態報道。圍繞全市加強整治“虛假保健食品”的工作部署,及時報道各地區各部門各單位應對“保健食品坑老”的舉措成效,報道基層工作的典型經驗、典型做法,及時反映各界在整治“保健食品坑老”方面的新思路、新舉措和新方法,提升“保健食品害人”知曉率,提高港城市民警惕性。(2)強化引導。連雲港日報社是全市唯一具有較強影響力、競爭力、公信力、資源整合力的黨報集團,是黨委政府的喉舌。日報社將立足自身優勢,圍繞“保健食品坑老”的危害、防範措施,結合相關活動的總體部署和進程安排,適時推出具有指導性、思想性的評論言論,准確傳遞提高“保健食品坑老”水平的權威聲音,引導群衆正確認識和防範虛假保健品。(3)加大輿論監督力度。針對負面事件,加大輿論監督力度,及時曝光典型案例,通過以案說法、事件評述等方式,做好輿論監督,引導社會輿論。

三是連雲港市廣播電視台將多欄目多舉措開展“揭騙防騙”宣傳。《連雲港新聞》將聯合食藥監、工商、公安等部門,進一步加大宣傳力度,及時向老百姓通報“保健食品坑老”的案例;揭秘各種騙術,做好“防騙”宣傳;通過采訪受騙的當事人現身說法,揭秘一些典型案例,播發公益宣傳片等,力爭做到“防騙”宣傳全覆蓋。《港城365》欄目將持續關注老年人購買保健食品具體案例,並策劃對老年保健食品市場進行深入調查,聯合市場監管部門開展宣傳行動,對相關部門執法、查處不合規老年保健食品銷售公司的行爲進行報道;同時將相關案例在欄目微信、微博平台進行公布,對部分老年保健食品虛假宣傳現象進行曝光。公共頻道的《健康連雲港》欄目也將邀請專家,對保健食品的相關知識進行宣傳普及。

四是公安部門逐步完善聯合懲處機制加大對違法犯罪分子的打擊力度。(1)加強宣傳力度。通過報紙、電視、網絡等媒體加強社會面宣傳,向老年人群體普及健康和醫學常識,增強其防範和辨別能力。組織志願者到居民小區、鄉村、學校、企業進行宣傳,以社區警務室、居民委員會等有關部門爲依托,采取群衆喜聞樂見的方式揭露此類欺騙的方法和手段,提高人民群衆防騙意識和識騙能力。(2)加強監管力度。全力配合工商行政管理部門、食品藥品監管部門、消費者協會等有關部門對此類問題開展監管,強化行業整治,定期組織專門力量對轄區文娛場所開展滾動式整治,特別是重點加大對臨時促銷活動檢查力度和密度。依法嚴懲靠誇大其詞、虛假宣傳促銷牟利的不法商家。(3)加大打擊力度。公安機關治安部門將加強與工商、食品藥品管理部門的協作配合,及時依法查處群衆舉報。對查處發現的生産、銷售僞劣産品或生産、銷售有毒、有害食品犯罪行爲將堅決依法打擊。(4)加強區域各警種協作。針對此類案件多爲流竄作案等特點,公安機關將加強內部協作,加強情報信息和串並案件等工作做到情報共享、合成作戰並及時發布預警信息,對作案手段和作案特點加以分析,展開有針對性的防範。

五是工商部門認真履行廣告監督管理職責,突出老年人保健食品市場違法廣告監管,嚴管嚴控違法廣告。(1)大力宣傳保健食品知識及相關廣告法律法規。有利于群衆樹立正確的消費觀念,營造全社會監督保健食品廣告的良好氛圍,增強辨別、抵制虛假違法醫療、保健食品廣告的能力。(2)加大執法懲治力度。集中查處和曝光一批虛假違法醫療、藥品、保健食品廣告案件,增強威懾力。重點查處以新聞形式發布醫療、藥品、保健食品廣告;在廣告中利用患者或專家名義作證明、在廣告中誇大療效,尤其是廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病的醫療、保健食品廣告行爲。對性質嚴重、影響惡劣的典型虛假違法保健食品、保健食品廣告案件,堅決予以曝光。(3)繼續完善廣告監測聯席會議制度。加強與各職能部門的密切協作,采取集中整治與重點抽查相結合的方法,各司其職、各負其責,加強醫療、保健食品廣告監管。

吉文元委員,以上是我們對您提案的答複。我們的工作有很多不足,敬請多批評、多指正。期待在您的關心下,我市保健食品“坑老”問題會得到有效遏制,老年人保健食品市場安全監管工作會越來越好!

連雲港市食品藥品監督管理局

2018年6月11日