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《连云港市食品小作坊登记管理办法》政策解讀

发布日期:2017-06-12 阅读次数:1 字號:[ ]


一、制定背景

近年來,食品安全問題已成爲社會關注的熱點和焦點之一。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會分別對加強食品安全提出了明確要求。習近平總書記在2013年12月中央農村工作會議上強調,食品安全關系中華民族未來,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗;要用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群衆“舌尖上的安全”。食品小作坊是食品安全問題高發環節和監管的難點、重點領域。2016年,省人大依據《食品安全法》授權規定,出台了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》,要求食品小作坊實行登記管理,登記證具體申領辦法由設區的市、縣(市)人民政府確定。

二、制定依據

《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等法律、行政法規。

三、當前狀況

我市食品生産加工小作坊初步排查約1000余家,生産的産品主要有糕點、面制品、食用油、豆制品等。我市食品小作坊數量衆多、規模小、分布廣、隱患多,具有季節性、流動性、隱蔽性等特點;生産加工的食品種類較多,並且存在生産高風險食品的情形;從業人員健康檢查不到位、食品原料采購把關不到位和生産加工過程的安全衛生難以保障等問題突出。

四、起草修改過程

2016年5月,我局成立了由主要領導和相關業務處室參加的《連雲港市食品小作坊登記管理辦法》起草小組,對有關問題開展調研分析,在充分借鑒兄弟城市先進經驗的基礎上,結合我市的實際情況,起草了《連雲港市食品小作坊登記管理辦法(征求意見稿)》,召開了座談會,通過網站征求意見,對征集的意見進行分析討論,經修改後最終定稿。

五、本辦法的主要內容

本辦法共三十條:

(一)本辦法的範圍

本辦法適用于我市市區內食品小作坊的登記管理工作。

本辦法所稱食品小作坊,主要是指具有固定生産加工場所、生産規模較小、從業人員較少、生産條件簡單,從事散裝或者簡易包裝食品生産加工活動的食品生産經營者。

本辦法所稱食品小作坊,不包含以下情形:

1、食用農産品生産者。

2、依托各類市場和食品經營場所,面向最終消費者,在同一或相鄰地點,從事食品現場制售的商業店鋪;

3、在食品流通、餐飲服務環節中包含的加工制作行爲和現做現賣行爲;

4、以中央廚房方式加工制作食品並配送餐的行爲,如:放心早餐、網上訂餐等;

5、擬生産《條例》第十三條禁止小作坊生産加工食品的。

(二)關于職責分工

區人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品小作坊登記證申領工作,並提供相適應的經費、人員等保障(第五條)。區食品藥品監督管理部門具體負責本行政區域的食品小作坊登記證申領及相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依照《條例》和本辦法的規定,協助做好本轄區內食品小作坊登記證申領及相關工作(第六條)。

(三)重點內容

1、對食品小作坊生産加工的食品實行目錄管理,具體生産加工的食品品種目錄由區食品藥品監督管理部門結合本地實際制定,經區人民政府批准後向社會公布,並報市食品藥品監督管理部門備案(第三條)。

2、申請食品小作坊登記證,應當符合的要求(第七條)、需要提供的材料(第九條);

3、監管部門對申請人提出的食品小作坊登記證申請,根據不同情況作出的處理方式(第十一條)以及受理(第十二條)、審查(第十三、十四條)、決定(第十五條)的相關規定;

4、對食品小作坊登記證有效期限(第十八條)、擺放及保管(第十七條)要求;

5、對食品小作坊登記證變更、延續、補辦與注銷的相關規定(第三章)。

(四)需要說明的事項

1、本辦法所稱食品小作坊,將已列入相關法律法規管理的食用農産品及列入食品流通、餐飲管理範圍的情形和禁止生産加工的食品做了明確,不列入食品小作坊登記範圍。

2、《條例》第十一條規定:“食品藥品監督管理部門應當依法對申請人提交的材料進行審核,征詢食品小作坊所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處的意見,按照規定對其生産加工場所進行現場核查。”在申請登記過程中避免在征詢意見環節因審查時限和意見反饋時間沖突導致登記周期過長而不能及時登記,並且防止審查結論和鄉鎮人民政府、街道辦事處意見出現不一致時導致不必要的矛盾,同時方便鄉鎮人民政府、街道辦事處做好本轄區內食品小作坊的監督管理工作,從減少環節、節約時間、提高效率、方便群衆、便于管理等角度出發,本辦法第八條規定:申請登記證的食品小作坊應向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告,鄉鎮人民政府、街道辦事處對同意其在本行政區域從事食品生産加工的,出具同意該小作坊在本行政區域從事食品生産加工的意見書。